Die Fahne, die ein Verbrechen wurde – Wie Bosniens Symbole kriminalisiert werden

Mirsad Tokaca fährt auf der Straße durch Rogatica, einer Kleinstadt im Osten Bosniens, im Gebiet der Republika Srpska. Auf der Antenne seines Autos weht eine kleine Flagge – weiß, mit einem blauen Schild und sechs goldenen Lilien. Die Flagge der Republik Bosnien und Herzegowina. Die Flagge, unter der sein Land 1992 in die Vereinten Nationen aufgenommen wurde.

Am Ausgang eines Tunnels taucht hinter ihm ein Polizeifahrzeug mit Blaulicht auf. Die Beamten überholen ihn im Tunnel, stoppen ihn unmittelbar danach. Tokaca weiß, was kommt. Er hatte die Flagge gesehen – und er kannte die Praxis.

Die Polizisten fordern ihn auf, die Flagge herauszugeben. Sie behaupten, es sei die Flagge der Armee der Republik Bosnien-Herzegowina – eine Kriegsflagge. Tokaca widerspricht. Es sei die Flagge eines international anerkannten Staates, keine Kriegsflagge. Er weigert sich, sie freiwillig herauszugeben. Die Polizisten ziehen ihn zur Wache.

Zwei Stunden dauert die Prozedur. Tokaca verweigert die Aussage. Er verlangt ein gerichtliches Verfahren. Die Polizei erstellt ein Protokoll, konfisziert die Flagge und stellt ihm einen Bußgeldbescheid über 100 KM aus – etwa 51 Euro. Der Vorwurf: Störung der öffentlichen Ordnung und des Friedens.

*"Natürlich werde ich nicht zahlen. Wir gehen vor Gericht, und dann werden wir sehen."* — Mirsad Tokaca, N1

Tokaca ist kein gewöhnlicher Bürger. Er ist der Direktor des Research and Documentation Center (IDC) in Sarajevo, einer der wichtigsten unabhängigen Forschungseinrichtungen Bosniens, die sich mit der Dokumentation der Kriegsverbrechen des Bosnienkrieges befasst. Er weiß, was rechtlich zulässig ist und was nicht. Und er weiß, dass das, was ihm passiert, nicht die Aktion einzelner Polizisten ist.

*"Dies ist eine in einer Reihe von Vorfällen. Stellen Sie sich vor, wie viele Fälle es gibt, die nie registriert wurden – in denen Menschen schikaniert und ihre grundlegenden Menschenrechte auf freie Meinungsäußerung verletzt werden. Niemand hat das Recht, Flaggen von Privatgrundstücken zu entfernen oder Bürger für das Zeigen zu bestrafen."* — Mirsad Tokaca

Die Polizisten selbst, so Tokaca, seien korrekt aufgetreten. Sie hätten sich sogar entschuldigt. Was darauf hindeutet, dass die Anweisung von oben kam – aus der Führungsebene des Innenministeriums der Republika Srpska.

Um zu verstehen, was hier geschieht, muss man die Flagge kennen. Die Flagge der Republik Bosnien und Herzegowina mit Lilien (bosnisch: *zastava s ljiljanima*) war die offizielle Staatsflagge von 1992 bis 1998. Unter dieser Flagge wurde Bosnien-Herzegowina am 22. Mai 1992 in die Vereinten Nationen aufgenommen. Sie ist das Symbol eines international anerkannten Staates.

1998 ersetzte der damalige Hohe Repräsentant Carlos Westendorp die Flagge durch die heutige – ein gelbes Dreieck auf blauem Grund mit weißen Sternen – weil die lokalen Politiker sich nicht auf eine gemeinsame Flagge einigen konnten. Die Lilienflagge wurde nicht verboten. Sie wurde ersetzt. Ein Unterschied, der in der Republika Srpska systematisch verwischt wird.

Die Polizei der RS behandelt die Lilienflagge routinemäßig als "Kriegsflagge" der Armee der Republik Bosnien-Herzegowina. Das ist faktisch falsch. Die Kriegsflagge der Armee enthält zusätzlich gekreuzte Schwerter und den Schriftzug "Armija Republike Bosne i Hercegovine". Die Staatsflagge mit Lilien ist ein ziviles, staatliches Symbol. Aber die Unterscheidung wird bewusst ignoriert.

Die systematische Verfolgung der Lilienflagge eskaliert immer dann, wenn Bosnien-Herzegowina bei internationalen Fußballturnieren spielt. Bei der Qualifikation zur Weltmeisterschaft 2026 – als Bosnien im Playoff-Finale Italien besiegte und sich zum zweiten Mal in seiner Geschichte für eine WM qualifizierte – brach im ganzen Land Jubel aus. Menschen strömten auf die Straßen, Autohupen, Gesänge, Fahnenmeere.

In der Republika Srpska hatte dieser Jubel eine andere Dimension. Bosnische Serben und Kroaten feierten offen mit bosnischen Fahnen. In Mrkonjić Grad, in Zvornik, in Doboj, in Novo Goražde – überall, wo bosnische Fans auf dem Weg zu den Spielen oder zu Feierlichkeiten durch das Gebiet der RS kamen, zeigten sie die Flagge ihres Landes.

Die Polizei reagierte systematisch.

Mrkonjić Grad — WM-Qualifikation

Während der entscheidenden WM-Qualifikationsspiele stoppte die Polizei in Mrkonjić Grad Fahrzeuge bosnischer Fans und konfiszierte Lilienflaggen. Wer die Flagge freiwillig abgab, durfte weiterfahren. Ein älterer Fan weigerte sich – er wurde zur Wache gebracht und mit 200 KM bestraft. Die Polizei "jagte" an mehreren Orten in der Stadt gezielt nach Flaggen.

*Quelle: Klix.ba, März 2026*

Zvornik — Siegfeier unter Gendarmerie

Nach einem Sieg der bosnischen Nationalmannschaft versammelten sich bosnische Rückkehrer in Divič bei Zvornik, um zu feiern. Die Polizei erschien mit der Gendarmerie der RS – Spezialeinheiten mit automatischen Gewehren. Die Menge wurde aufgelöst. Die Begründung: Die Versammlung sei nicht angemeldet. Mehrere Fahrzeuge wurden kontrolliert, Flaggen mit Lilien konfisziert.

Camil Durakovic, ein lokaler Politiker, nannte es später:

*"Dies ist keine Frage der öffentlichen Ordnung. Dies ist systematische Diskriminierung und eine politische Botschaft, dass in Teilen dieses Landes weder die Flagge, noch das Trikot, noch der Ausdruck von Freude für Bosnien-Herzegowina willkommen sind."*

*Quelle: N1, Klix.ba, Tuzlanski.ba*

Doboj — Mutter und Tochter

Am 1. Juli, während der WM, weigerten sich eine Mutter und ihre Tochter in Doboj, die Lilienflagge von ihrem Auto zu entfernen, als die Polizei dies forderte. Eine von ihnen wurde zur Wache gebracht. Die Flagge wurde nicht nur konfisziert – sie wurde zerrissen.

*Quelle: Slobodna Evropa, Juli 2026*

Novo Goražde — 2:25 Uhr nachts

Mahir Mirvić, ein bosnischer Rückkehrer in Novo Goražde, hatte die Lilienflagge an seinem Haus angebracht – zusammen mit der aktuellen Staatsflagge – anlässlich eines WM-Spiels. Um 2:25 Uhr nachts erschien die Polizei vor seinem Haus. Er trat auf die Terrasse. Die Begründung: Die Flagge. Bußgeld: 100 KM. Die Flagge wurde konfisziert.

*"Das ist nicht das erste Mal. Es ist bereits das dritte Mal, dass die Lilienflagge problematisiert wurde – zweimal bei mir, einmal beim Nachbarn."* — Mahir Mirvić

*Quelle: Radio Sarajevo, Bljesak.info, Juli 2026*

Banja Luka — Drei junge Frauen

Drei junge Frauen hissten die Lilienflagge im Zentrum von Banja Luka, der Hauptstadt der Republika Srpska. Sie wurden mit Bußgeldern belegt. Die Begründung: Störung der öffentlichen Ordnung. Die Flagge ist nicht verboten – nirgendwo in Bosnien.

*Quelle: European Correspondent, 2026*

Banja Luka — 9. Januar, "Tag der RS"

An dem Tag, an dem die Republika Srpska ihren nicht verfassungsgemäßen "Staatsfeiertag" begeht, stoppte die Polizei einen Fahrer aus Jajce in seinem Peugeot. Sie sahen eine "Kriegsflagge mit dem Wappen der Armee BiH". Konfisziert, Bußgeld ausgestellt.

*Quelle: Oslobođenje, Detektor, 2026*

Die rechtliche Situation ist eindeutig – und wird von der RS-Polizei bewusst ignoriert:

1. Die Lilienflagge ist nicht verboten. Unter keinem Gesetz – weder auf staatlicher noch auf Entitätsebene.
2. Gerichte der RS haben wiederholt geurteilt, dass das Zeigen der Lilienflagge weder eine Straftat noch eine Ordnungswidrigkeit darstellt. In Urteilen von 2018 und 2020 stellten Gerichte in Banja Luka fest, dass es sich um die offizielle Flagge der international anerkannten Republik Bosnien-Herzegowina handelt, unter der das Land in die UN aufgenommen wurde.
3. Der Verfassungsgerichtshof Bosniens hat festgestellt, dass die Lilienflagge ein historisches Staatssymbol ist, das zwar nicht alle Volksgruppen akzeptiert haben, das aber weder verboten noch anstößig ist.
4. Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte hat klargestellt: Dass jemand eine Flagge als schockierend oder beleidigend empfindet, rechtfertigt kein Verbot oder eine Bestrafung. Die bloße Existenz negativer Gefühle reicht nicht aus.
5. Das Staatsgesetz über Verteidigung regelt das militärische Erbe. Das 2. Infanterieregiment der Streitkräfte Bosnien-Herzegowinas erbt die Tradition der Armee RBiH und verwendet deren Symbole legal – auch bei offiziellen militärischen Zeremonien in der Republika Srpska.

Trotz all dies: Die Polizei der RS handelt. Bußgeldbescheide werden ausgestellt. Flaggen werden konfisziert. Und die meisten Bürger zahlen die 100 KM – weil der Weg durch die Gerichte Jahre dauern kann und der Aufwand unverhältnismäßig ist.

Im Juli 2026 ging die Republika Srpska einen Schritt weiter. Das Parlament – die Nationalversammlung der RS – verabschiedete Änderungen des Strafgesetzbuchs, die das öffentliche Zeigen, Tragen, Herstellen oder Verbreiten von Flaggen und Symbolen der Armee der Republik Bosnien-Herzegowina unter bis zu drei Jahren Haft stellen. Bei "schweren Folgen" – Unruhen, Gewalt, öffentliche Störung – drohen zwei bis fünf Jahre Gefängnis.

Das Gesetz ist noch nicht in Kraft. Der bosniakische Klub im Volksrat der RS hat ein Veto eingelegt. Das Verfahren wird vor den Verfassungsgerichtshof der RS gehen, danach vor den Verfassungsgerichtshof Bosnien-Herzegowinas. Aber die Signalwirkung ist bereits da.

Adnan Bajrić, ein Bürger aus Sarajevo, der 2015 in Banja Luka festgenommen wurde, weil er die Lilienflagge zeigte – und der nach einem jahrelangen Prozess freigesprochen wurde –, sagt:

*"Bürger sollten jeden Bußgeldbescheid ableugnen. Wenn ein Beamter darauf besteht, jemanden für das Zeigen von Staatssymbolen zu bestrafen, sollte man gerichtliche Entscheidung verlangen. Nach dieser Präzedenz wird der Bußgeldbescheid automatisch aufgehoben."*

Aber die Realität ist: Die meisten tun es nicht. Sie zahlen. Oder sie geben die Flagge ab. Und jedes Mal, wenn das passiert, gewinnt das System.

Warum tut die Republika Srpska das? Die Flagge ist legal. Die Gerichte haben es bestätigt. Die Bußgelder sind rechtswidrig. Und doch wird die Praxis nicht nur fortgesetzt – sie wird eskaliert.

Die Antwort liegt nicht in der Flagge selbst. Sie liegt in dem, was sie repräsentiert: Eine bosnische Identität, die die ethnische Segmentierung des Dayton-Abkommens überschreitet. Die Lilienflagge ist nicht bosniakisch, nicht serbisch, nicht kroatisch – sie ist bosnisch. Sie ist das Symbol eines Staates, der vor der ethnischen Teilung existierte. Und genau deshalb ist sie für die nationalistische Architektur der Republika Srpska eine Bedrohung.

Wenn Serben und Kroaten bosnische Fahnen tragen – wie es bei der WM-Qualifikation geschah – dann funktioniert die ethnische Segmentierung nicht mehr. Dann wird die Erzählung hinfällig, dass Bosnien ein "künstliches Gebilde" sei, das nur durch Dayton zusammengehalten wird. Dann entsteht etwas, das die Machtstrukturen in Banja Luka, Belgrad und Moskau fürchten: Ein Wir-Gefühl, das die ethnischen Gräben überwindet.

Die Verfolgung der Flagge ist kein Rechtsvollzug. Sie ist Identitätskriegführung – der Versuch, durch die Unterdrückung von Symbolen eine bestimmte Erzählung über Bosnien durchzusetzen: dass es kein gemeinsames Land gibt, dass es nur ethnische Territorien gibt, und dass jeder, der etwas anderes glaubt, bestraft wird.

Mirsad Tokaca wird vor Gericht gehen. Er wird die 100 KM nicht zahlen. Er wird die Flagge zurückfordern. Und er wird – wie Adnan Bajrić vor ihm – wahrscheinlich recht bekommen. Aber das System wird weitermachen. Die Polizei wird weiter Flaggen konfiszieren. Bußgelder werden weiter ausgestellt. Und das neue Strafgesetz wartet im Parlament.

Die Frage ist nicht, ob die Rechtswissenschaft auf der Seite der Bürger steht. Das tut sie. Die Frage ist, ob das Recht in einem System, das systematisch untergraben wird, noch eine Bedeutung hat.

Im nächsten Teil: Wie Milorad Dodik und die Republika Srpska nicht nur Flaggen, sondern den gesamten Staat Bosnien-Herzegowina abbauen – Gericht um Gericht, Gesetz um Gesetz, Institution um Institution.

*Quellen: N1 Sarajevo, Klix.ba, Sarajevo Times, FENA, Slobodna Evropa, Oslobođenje, Detektor, European Correspondent, Balkan Insight, Avaz, Bljesak.info, Radio Sarajevo, Tuzlanski.ba, Time.ba (Juli 2026)*